光伏隐忧：国家的丰厚补贴正在成为泡影？

　　亮点频出光伏产业展翅腾飞

　　截至2015年6月底，我国光伏发电累计装机3578万千瓦，不仅提前半年实现了“十二五”末装机3500万千瓦的目标，更为光伏产业的“十三五”发展奠定良好基础。

　　令人惊喜的是，从新一轮电力体制改革大幕开启，到一系列配套文件的发布，2015年新电改顶层设计方案的出台为光伏产业发展注入强心剂。其对购电、发电的优先权进行了重新界定，明确提出要优先赋予风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源“优先发电”、“优先调度”的权利，使一直以来因较高成本而处于市场竞争劣势地位的新能源拥有了具有保障性的 “计划电量”，开始享受曾经火电的专属“特权”———我国能源市场长久以来“固若金汤”的垄断性局面开始出现裂痕。

　　2015年，我国光伏新增规模完成了1500万千瓦的年度目标，占全球新增装机的四分之一以上，占我国光伏电池组件年产量的三分之一，为我国光伏制造业提供了有效的市场支撑。过去一年，我国累计光伏装机容量超过100万千瓦的省份达到13个，江苏、青海等4个省份新增装机超过100万千瓦。同时，分布式电站比重已达到14%，提升速度较快。

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，2015年，多数光伏制造企业的赢利情况发生明显好转，且排名前十的组件企业平均毛利率均超过了15%。

　　隐忧尚存未来发展亟待破局

　　尽管未来发展阳光普照，太阳能生产市场与消费市场的错位、国家补贴难到位及土地使用税相对较高等问题依然困扰着光伏产业的发展。

　　根据国家能源局发布的统计数据，2015年，全国光伏发电累计392亿千瓦时，平均利用小时数1133小时。西北部分地区出现了较为严重的弃光现象，甘肃全年平均利用小时数1061小时，弃光率达31%；新疆自治区全年平均利用小时数1042小时，弃光率达26%。开发布局不合理、配套电网建设落后等问题，使我国光伏发电的消纳矛盾日益凸显。

　　作为我国光伏发电的主要地区，西北地区光照充足，然而本地消纳能力不足。此外，

　　由于跨区输电通道网络尚不完善，西北的新能源不仅“吃不完”，更是“送不出”！据调查，到目前为止，我国“三北”地区只有新疆拥有能够联通经济较为发达的中东部地区的大容量输电通道，其他地区则步伐较缓。

　　而破解“弃光”困局，不仅需要政府与企业通力合作，重新布局光伏电站建设，形成我国西、中、东部并举的新局面，并统筹配套电网建设，提升光伏发电并网条件，更需要相关部门尽快出台可再生能源的相关电力配额制，确保可再生能源电力的市场消纳，为新能源的持续性发展提供制度性保障。

　　同样令光伏企业头疼的是，国家为鼓励光伏产业发展而曾许下的丰厚补贴似乎正在成为泡影。

　　据了解，补贴拖欠1~2年早已成为行业常态，国家发放的最后一批可再生能源补贴针对的是2013年8月底前并网的项目。可喜的是，今年1月25日，国家能源局针对2006年及以后年度核准（备案）、2015年2月底前并网的分布式光伏发电项目开展了第6批可再生能源电价附加资金补助的申报工作，能源补贴发放不及时、不到位问题将得以缓解。

　　潜力巨大光伏企业期待突破

　　2015年12月，光伏发电上网电价下调政策正式公布，下调幅度大大超出了市场预计。在业内专家和光伏企业议论纷纷的同时，一个事实不容忽视：可再生能源的平价上网，意味着电价及补贴的逐年下调将成常态。　　 “仅仅依靠政府补贴的行业是无法存活的！”业内专家多次指出，只有“逼迫”光伏企业不断提升技术、降低成本，才能真正调动其市场积极性，促进光伏行业的可持续性发展。2015年，国家能源局主导的“领跑者计划”悄然开启，计划通过建设光伏发电基地、新技术示范基地等方式收紧光伏产品市场准入标准、扶持光伏产业发展。业内专家表示，该计划对光伏组件的转化率提出了较高要求，多数光伏企业都将面临技术变革，“领跑者计划”在“淘汰落后产能、提高光伏行业门槛、提升光伏行业技术水平”等方面对行业产生的正面引领作用值得期待。

　　今年1月，山西省省长李小鹏在做《山西省政府工作报告》时指出：“启动实施光伏扶贫试点”。作为光伏扶贫中比较成熟的模式，“农光互补”将成为山西省推进光伏扶贫的重要抓手。所谓“农光互补”就是将光伏科技与现代农业相结合，既具有无污染零排放的发电能力，也实现了土地的立体化增值利用，进而达成光伏发展和农业生产的双赢。据业内专家估算，如果能在全国范围内对“光伏农业”的发展形式进行推广，短期市场可达千亿元规模，5年内甚至可超万亿。

　　不仅是“农光互补”“林光互补”，“渔光互补”“光伏治沙”等新型光伏发展模式也正在全国各地不断涌现。通过不同产业的相互投资、共同促进，两个行业得到了共同发展，低碳、绿色、可持续的理念将贯穿于我国经济发展的方方面面，促进我国传统行业与新能源创新的共同进步。